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關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的通告

2019年7月11日  來源:建平新聞網  作者:     

為切實維護社會治安秩序、規范信訪行為,引導信訪人員依法維權,增強公民依法、逐級、有序信訪理念,保障信訪人合法權益,依法處置信訪活動中的違法犯罪行為,依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國集會游行示威法》國務院《信訪條例》等法律法規規定,特通告如下:


一、信訪人應當通過書信、電話、網絡、電子郵件、傳真等形式,依法有序向各級人民政府、國家機關工作部門反映情況,提出意見、建議或訴求。


二、信訪人確需采用走訪形式提出信訪事項的,應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出,并到有關機關設立或者指定的接待場所依法理性反映問題,不得越級上訪。多人提出共同信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。


三、信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。


四、信訪人實施下列擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身、財產權利、妨害社會管理等上訪行為的,將依照有關法律規定予以治安處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任:


(一)在國家機關、企事業單位、社會團體辦公場所、信訪接待場所周邊及其它公共場所,以及舉辦文化、體育等大型群眾性活動或國內、國際重大會議期間場館周邊、活動區域或者場內,實施統一著裝、佩戴統一標識、靜坐滯留、張貼散發材料、喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙,揚言自傷、自殘、自殺等行為或非法聚集的;


(二)信訪人與境外機構、組織、媒體、個人相勾結,散布惡意攻擊、詆毀黨和國家領導人、政府和社會主義制度等言論的;


(三)到天安門廣場、中南海地區、黨和國家領導人駐地、國家重大活動舉辦場館、中央國家機關所在地、中央軍委大樓、中央主要新聞單位辦公場所、外國駐華使領館、國際組織駐華機構所在地、國賓下榻處等特定場所表達訴求,實施滋事等行為擾亂公共場所秩序的;


(四)在信訪活動中擾亂車站、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場及周邊公共場所或者其他公共場所秩序,堵塞交通或者破壞交通秩序的;


(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通;或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名,非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具,乘坐交通工具時拋撒信訪材料,妨礙交通工具正常行駛的;


(六)在信訪活動中煽動、教唆、組織、策劃、資助、指揮他人或者積極參與在國家機關辦公場所周邊、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關或者重要活動場所的;


(七)編造虛假信息、或者明知是編造的虛假信息,在信息網絡上散布,惡意炒作信訪事項、煽動串聯非法聚集活動,散布謠言,謊報險情、疫情、警情,揚言實施放火、爆炸、投放危險物質等行為,制造社會影響,擾亂公共秩序的;


(八)在信訪活動中實施強行沖闖、圍堵大門通道,損毀財物、強占辦公場所,投擲雜物等行為的;


(九)在國家機關、信訪接待場所采取滯留、滋擾、糾纏、哄鬧等手段,或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理人員棄留在國家機關、信訪接待場所,干擾國家機關正常工作秩序,經國家機關工作人員勸阻、批評和教育仍繼續的;


(十)在國家機關辦公場所及周邊、信訪接待場所擺放花圈、棺材、骨灰盒、遺像、祭品,焚燒物品或者停放尸體等滯留、滋事,以及任意損毀、占用公私財物的;


(十一)在信訪活動中阻礙國家工作人員依法執行職務、強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的; 


(十二)在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體、故意便溺、涂抹污物的;


(十三)信訪事項已經受理并在辦理期限內或者其合理訴求已經解決,仍以同一事實和理由繼續上訪或越級上訪,拒不通過法定途徑提出訴求,惡意、反復登記,纏訪、鬧訪的;


(十四)煽動、串聯、脅迫、誘使、幕后操縱他人以過激方式表達訴求;以幫助信訪為名騙取他人公私財物;收受他人財物、以代理訴訟為名,煽動當事人上訪的;


(十五)實施跳河、跳樓、跳橋,攀爬建筑物、鐵塔、塔吊、煙囪、樹木,或者其他自傷、自殘、自殺行為,制造社會影響的;


(十六)未經公安機關許可非法舉行集會、游行、示威活動,或者未按許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項進行集會、游行、示威的;


(十七)為制造社會影響、發泄不滿情緒、滿足個人訴求,駕駛車輛在公共場所任意沖闖,或者以其他方法危害公共安全的;


(十八)在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶管制器具或者易燃、易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的;


(十九)以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪等方式進行威脅、要挾,向國家機關工作人員以及其他人員勒索財物的;


(二十)在信訪活動中,圍攻、威脅、辱罵、毆打、傷害國家工作人員或者非法限制他人人身自由,公然侮辱、誹謗他人,偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私,捏造、歪曲事實誣告陷害他人,或者多次發送侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;


(二十一)信訪人及其家屬采取滋擾、糾纏、哄鬧等“軟暴力”手段,干擾國家機關、企事業單位及負責人正常工作生活或者以其他方法威脅他人人身安全的;


(二十二)在信訪活動中實施其它違法犯罪行為的。


五、有本通告第四條規定的違法行為,尚不構成治安管理處罰的,由公安機關予以訓誡處理。


六、違法情節特別輕微,主動消除影響或者減輕違法后果、主動投案、檢舉揭發違法犯罪等悔過認錯情形的,可依法減輕處罰或不予處罰。


七、信訪人在信訪過程中,曾因實施違法行為被依法處理的,或者本人承諾息訪保證,事后又犯的,依法從重處罰。


八、假借慶祝國家節日之名或在國家重大活動期間非法聚集上訪,從事違法犯罪活動的,依法從重處罰。


九、本通告自發布之日起施行。


朝陽市中級人民法院

朝陽市人民檢察院

朝陽市公安局

2019年7月8日





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