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做好審計監督是落實全面從嚴治黨的重要手段

2019年7月9日  來源:建平新聞網  作者:     
對領導干部進行經濟責任審計作為一項高層次的監督工作,其審計結果是組織部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲兌現的重要依據。

做好審計監督是落實全面從嚴治黨的重要手段

老官地鎮黨委宣傳委員    張昌宏


 對領導干部進行經濟責任審計作為一項高層次的監督工作,其審計結果是組織部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲兌現的重要依據。審計結果是否真實,審計評價是否客觀公正,關系到領導干部的任期經濟責任和工作業績是否真實、準確,并直接影響著干部的任免升降等問題,而且也關系到審計工作是否落到實處。要提高經濟責任審計工作的質量,關鍵在于建立和完善必要的保障機制,加大工作力度,加強監督,強化約束,確保經濟責任審計工作真正成為一種制度化、規范化的監督手段。


任中審計要做到“四個結合”


一是經常性審計和集中審計相結合。經濟責任審計是一種既成事實的事后審計,領導干部離任后再審計存在諸多弊端,所以應加大任中審計的力度,為達到任期經濟責任審計的目的,應加強日常審計,因為經常性審計屬事中審計,可以及時發現領導干部在工作、經濟管理及決策中存在的問題,以便采取措施避免經濟損失和更大的失誤。同時,經常性審計對領導干部經濟責任的定期反映和評價也起到一定的作用,并為任期經濟責任審計的順利開展和得出全面、正確的審計結果提供依據和保證。


二是財務收支審計和工作實績的效益審計相結合。對領導干部所在單位的財務收支情況的審計解決了經濟決策和財務收支情況真實性的問題,但不能體現因經濟決策、財政投入所涉及的工作實績和效益的情況。目前,有的干部在任期內違反八項規定,搞形式主義等現象還不同程度地存在,很多浪費現象不太容易被發現,再如一些重復建設、盲目上項目、為一時的政績損害長遠的發展做出錯誤決策的干部,造成的損失既不容忽視又無從查處。所以,把財務收支審計和工作實績的效益審計結合起來,就容易把那些典型的損失浪費問題和影響發展大局的問題揭露出來,避免造成更大的損失和干部犯更大的錯誤。開展工作實績的效益審計也要有創新思維,不能單憑領導干部的一份述職報告輕易定論,應把工作實績的效益審計作為一個獨立的審計類型進行探討,重點揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費問題。


三是帳目審計和帳外調查相結合。目前,有的單位存在著資金體外循環的問題,還有一些如涉及專項資金的轉移使用等問題比較復雜,一時很難分清個人應負的責任,特別是涉及領導干部個人的經濟問題,只審查公開的會計資料顯然是不夠的,必須到群眾中去調查研究,盡可能查處未上帳的資金情況,納入經濟責任審計中來,以求正確評價責任人的經濟責任。因此,在審計的同時或之前應實施帳外調查,適當安排一些審計調查項目,通過調查核實取證,以求在客觀上把握一些帶傾向性、普遍性的問題,得到客觀公正、實事求是的審計評價。


四是定量審計與定性評價相結合。對能夠量化的經濟指標,應當采用定量審計,進行定量分析,從而得出責任人在任期內經濟指標的量化結果。對不能量化的經濟決策行為、經濟管理活動可采用定性評價的辦法,由于目前的審計辦法往往主要是審計與被審計干部有關的違紀違規問題,對被審計者在任期內應承擔的經濟決策責任、主要領導責任、廉潔自律等情況,尚不能通過審計給予有效的反映,這就需要定性的分析和評價,對領導干部的定性評價,首先要依據組織部門在對干部的宏觀管理過程中對被審計者的綜合評價意見,同時,還要與被審計者所在單位的紀檢監察部門搞好配合,進一步了解領導干部在任期內有無嚴重違紀事項,群眾舉報、查處結果等情況,從而更加全面、準確地評價被審計的領導干部任期內德、能、勤、績、廉各方面的表現。


離任審計應完善“四種機制”


一要凝聚審計監督的整體合力。審計部門是專門履行審計責任的國家機關,審計人員是肩負監督責任的“經濟警察”,這一角色定位決定了審計部門和審計工作者必須切實履行好自身職責。組織部門作為離任審計的牽頭單位,應提前向審計部門提供審計對象名單,合理安排免、審、任的時間差,為審計部門開展工作創造良好的環境,提供組織保證。紀檢監察部門要加強跟蹤監督,既要為審計工作的開展排出干擾,掃清障礙,又要防止審計人員的瀆職行為,使離任審計始終保持較高的信度和特有的威嚴。


二要落實離任審計責任制。離任審計能否板起面孔來,在很大程度上取決于審計人員的認真態度和負責精神,因此,必須把加強審計人員的職業道德教育放在突出位置。要教育審計人員正確處理對國家和集體負責與對領導干部個人負責的關系,走出人際關系的怪圈,擺脫市儈作風的羈伴,按章辦事、從嚴治審,使每一份審計結論都能經得起群眾的檢驗,實踐的檢驗和時間的檢驗。要落實離任審計工作責任制,建立和完善首審負責制和誤審追究制。要加強對審計結果的監督,對有爭議的審計結論要認真組織復審。要完善激勵約束機制,對嚴格執行審計法規,工作認真負責的審計人員要大力褒揚;對工作中不負責任,以審謀私的要嚴肅批評,情節嚴重的,要按有關規定嚴肅處理。要積極營造誰瀆職誰負責,誰違規誰受罰的監督環境。


三要強化離任審計的“陽光操作”。在干部離任審計的過程中,要充分尊重群眾的知情權和監督權。要通過召開座談會、通報會和個別走訪等形式,擴大審計工作的透明度和群眾參與度,廣泛發動群眾,拓寬取證渠道,加強民主監督;要充分運用內審的成果和民主理財、政務公開、財務公開的有關資料,幫助審計;要建立和完善審計結果公示制,還群眾一個明白;要認真對待群眾的質疑,對群眾提出的疑點,要深入調查研究,及時辨析真偽,不留疑點,不留空白點。


四要完善離任審計的運行機制。要建立和完善經常性審計、任中審計和離任審計相結合的工作機制,搞好以政務公開、財務公開為主體的民主監督,注意發揮內審、聯審和會審的作用,把審計的基礎工作做在平時,使之經常化、制度化。要認真落實黨風廉政建設責任制,建立領導干部經濟活動定期通報制度,嚴肅財經紀律,加強財務管理,做到防患于未然。對群眾反映強烈的重點單位和重點干部,要試行異地交流審計的制度,使審計擺脫地方保護和人情干擾,維護離任審計的客觀性、公正性和真實性,凈化審計環境,減少審計風險,提高審計質量。         





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